被稱為目前世界上最嚴(yán)玩具安全技術(shù)法規(guī)的《歐盟玩具安全新指令》，經(jīng)過4年的過渡期，將于7月20日全面實施。按照新指令，從7月20日起，進(jìn)入歐盟市場的玩具產(chǎn)品須符合《歐盟玩具新指令》的所有條款。與兩年前實施的物理機(jī)械部分相比，此次實施的玩具定義和化學(xué)安全部分一直被認(rèn)為近乎苛刻，將對玩具企業(yè)造成更大出口挑戰(zhàn)。 

　　挑戰(zhàn)一：監(jiān)管范圍擴(kuò)大。新指令規(guī)定，玩具產(chǎn)品被定義為設(shè)計為或用于14周歲以下兒童玩耍使用的產(chǎn)品，無論是否為專用的產(chǎn)品。相比舊指令，更強(qiáng)調(diào)是否被兒童吸引并玩耍，擴(kuò)大了玩具安全指令監(jiān)管的范圍。比如，水果形狀蠟燭，雖然并不是為14周歲以下兒童玩耍而設(shè)計的，但是容易被兒童吸引并玩耍，就必須符合新指令的監(jiān)管要求。 

　　挑戰(zhàn)二：受控物質(zhì)增加。新指令首次將致敏性芳香劑、CMR物質(zhì)（致癌、致基因突變、生殖毒性）等納入監(jiān)管范圍，規(guī)定55種禁用致敏芳香劑，11種受限致敏芳香劑，3000余種CMR物質(zhì)。重金屬由之前的8種擴(kuò)大為19種，其中包括有機(jī)錫和六價鉻。并禁止在橡膠玩具中使用N-亞硝基胺和N-可亞硝物質(zhì)。與舊指令相比，受限的化學(xué)物質(zhì)種類大大增加。 

　　挑戰(zhàn)三：監(jiān)管要求苛刻。新指令對有害物質(zhì)的限量要求近乎苛刻，對重金屬要求由之前遷移量改為生物利用率，將材料分為三類，逐一規(guī)定限值，大大嚴(yán)于舊指令要求，有的元素比如六價鉻甚至達(dá)到PPb級，也就是十億分之一的要求，與食品要求相差無幾。新增的致敏芳香劑限量也均控制在0.01%和0.1%以內(nèi)。 

　　挑戰(zhàn)四：從嚴(yán)趨勢加強(qiáng) 

根據(jù)新規(guī)，今后輸歐玩具需符合一般和特定有關(guān)化學(xué)的立法，如REACH和RoHS，這將意味著一些非玩具法規(guī)的更新將直接觸發(fā)玩具監(jiān)管加嚴(yán)，今后對玩具監(jiān)管的從嚴(yán)速度將更快，趨勢將更強(qiáng)。比如近期剛剛實施的歐盟多環(huán)芳烴限量，也成為對玩具產(chǎn)品的要求。 

我出口玩企存在“三大瓶頸” 

　　自2010年歐盟玩具新指令實施以來，寧波檢驗檢疫局多措并舉幫助企業(yè)應(yīng)對歐盟玩具新指令，從對116家出口歐盟玩具生產(chǎn)企業(yè)和10家貿(mào)易商的調(diào)查結(jié)果顯示，有半數(shù)左右的企業(yè)存在消極應(yīng)對的現(xiàn)象。分析顯示，新指令全面實施在即，我出口玩具企業(yè)仍然存在三大“應(yīng)對瓶頸”： 

　　一是溝通渠道瓶頸：據(jù)統(tǒng)計，寧波出口玩具企業(yè)90%以上是貼牌加工，企業(yè)自主意識不強(qiáng)，溝通渠道不暢。實地走訪中發(fā)現(xiàn)，有75%的企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有必要也沒有精力和渠道去主動研究和應(yīng)對新指令，“客戶要求至上”的觀念仍普遍存在。媒體發(fā)布的信息內(nèi)容粗淺，容易曲解，第三方檢測機(jī)構(gòu)的信息專業(yè)性又太強(qiáng)，理解困難，一些企業(yè)或心存恐慌或莫衷一是。 

　　二是應(yīng)對能力瓶頸：寧波出口玩具企業(yè)中有70%屬于中小企業(yè)，“勞動密集型企業(yè)多，低附加值產(chǎn)品比重高，規(guī)?；髽I(yè)比重低”的“兩高一低”現(xiàn)象普遍。檢測能力匱乏，質(zhì)控水平不高造成玩具企業(yè)在應(yīng)對歐盟玩具“硬件不硬，軟件太軟”。寧波地區(qū)僅有6%的企業(yè)能夠?qū)瘜W(xué)項目進(jìn)行檢測，大部分企業(yè)化學(xué)項目檢測把關(guān)主要依靠第三方實驗室。新指令涉及的化學(xué)新要求，對大部分企業(yè)來說，無法獨立應(yīng)對。同時，有65%的企業(yè)沒有應(yīng)對新指令的專業(yè)人員，質(zhì)量管理的“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。 

　　三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境瓶頸：寧波出口玩具企業(yè)規(guī)模和數(shù)量處于小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。從新指令內(nèi)容看，涉及機(jī)械、化學(xué)、材料等多個領(lǐng)域，以及化工、制造、貿(mào)易等多個行業(yè)，與之前的玩具法規(guī)相比，牽涉面更廣，限量要求更嚴(yán)。比如對禁用致敏芳香劑、CMR物質(zhì)的控制，關(guān)鍵在于原料制造環(huán)節(jié)、研發(fā)設(shè)置貿(mào)易環(huán)節(jié)，對玩具企業(yè)來說即便想應(yīng)對也有心無力。相對分散且“各自為政”的玩具企業(yè)，以及行業(yè)間相互制約，無法形成應(yīng)對合力。 

破除瓶頸需“通渠道、強(qiáng)能力、聚合力” 

　　自歐盟玩具新指令公布以來，寧波檢驗檢疫局通過企業(yè)座談、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場幫扶，多措并舉幫助轄區(qū)玩具企業(yè)應(yīng)對歐盟玩具新指令。三年來，共培訓(xùn)人員1500余人次，通過差異化手段，分別對大、中、小企業(yè)實施現(xiàn)場幫扶，提升大企業(yè)實驗室檢測能力，中型企業(yè)的質(zhì)量管理軟實力，小企業(yè)的質(zhì)量安全意識。但是面對即將全面實施的歐盟玩具新指令，玩具企業(yè)還需要從信息搜集、能力建設(shè)等方面入手應(yīng)對。 

　　一是加大信息搜集，提升應(yīng)對意識和信心。自2010年以來，網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體對歐盟玩具新指令開展大規(guī)模宣傳，企業(yè)對新指令內(nèi)容、實施進(jìn)程也有所了解。目前，新規(guī)實施在即，檢測方法等配套標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)頒布，玩具企業(yè)更需要主動搜集并篩選與企業(yè)相關(guān)的信息，樹立應(yīng)對的主動意識和信心。 

　　二是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理技術(shù)水平。從今一季度寧波出口玩具企業(yè)日常監(jiān)管數(shù)據(jù)看，仍有53%的企業(yè)在原輔料管理、化學(xué)檢測、首件管理等方面存在問題。此次實施的大部分是新指令的化學(xué)部分，企業(yè)更要從原材料管理、檢測技術(shù)等方面入手，提高應(yīng)對能力。 

　　三是整合各方力量，提升企業(yè)競爭力。玩具企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會等民間組織，加大與科研院校、第三方檢測的合作，整合各方力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，最大程度減少因新指令實施帶來的損失。 
作者：陳佳亮